Рейтинг публикаций пользователей
Лучшие комментарии дня
Календарь новостей
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
Лучшие комментарии недели
Лучшие комментарии месяца
Обсуждаемое за неделю
Обсуждаемое за месяц
Последние публикации
О предстоящем юбилее в ...

О предстоящем юбилее в республике, национальной идее и многом другом ProUfu.ru ...
  9.12.2016   883   49

Гафур Гилязов: К ...

Международные договоры, под которыми стоят подписи и руководителей России, ...
  9.12.2016   441   31

Спорный участок без ...

Вокруг проекта перспективной застройки территории парка имени Гафури в Уфе ...
  9.12.2016   778   27

Госдума отказывается ...

Госдума не желает запрещать чиновникам РФ иметь недвижимость за границей, речь ...
  9.12.2016   432   15

Cбербанк CIB: Рынок не ...

Почти все валютные доходы от приватизации Роснефти покинут Россию в самое ...
  9.12.2016   583   13

Сечин получил ...

Кремль объявил о завершении самой крупной сделки этого года — продаже 19,5% ...
  9.12.2016   488   15

Скованные одной цепью? ...

Информации об Александре Филиппове сейчас столько, что можно снимать фильмы и ...
  8.12.2016   1542   18

Качкаев все о народе ...

Сегодня одним из вопросов повестки дня Государственной думы РФ станет ...
  8.12.2016   1115   32

ТИК отказался запустить ...

Территориальная избирательная комиссия Дуванского района Башкирии отказалась ...
  8.12.2016   444   5

Бабич: Работе прежнего ...

Полпред президента России в ПФО на встрече с главными редакторами СМИ рассказал ...
  8.12.2016   619   15

Темы и персоны
Архив публикаций
Декабрь 2016 (52)
Ноябрь 2016 (164)
Октябрь 2016 (183)
Сентябрь 2016 (173)
Август 2016 (153)
Июль 2016 (156)
Читаемое за неделю
Читаемое за месяц

Двадцать лет Договору о разграничении полномочий

0


20 – летний юбилей Договора между РБ и РФ о разграничении полномочий и о проблемах восстановления договорных отношений между Центром и субъектами Федерации в нынешней России.

Двадцать лет Договору о разграничении полномочий


1. Третий Договор Башкортостана с Россией

3 августа 2014 года исполняется 20 лет со дня заключения двухстороннего Договора о разграничении полномочий между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией.

Это был третий Договор в истории взаимоотношений Башкортостана с Россией. Новый двухсторонний Договор между РБ и РФ получил название «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ». Заключение Договора между РБ и РФ 3 августа 1994 года открыло новые вехи федеративных отношений между Центром и субъектами Федерации. На основе этого Договора тогдашний Российский центр фактически признал государственный суверенитет Башкортостана, провозглашенный 11 октября 1990 года. В Договоре закреплены все полномочия Республики Башкортостан как государства в составе России. Такие полномочия в советское время наша республика не имела и не могла иметь, ибо всему этому мешала унитарно – тоталитарная система бывшего СССР. Российская Федерация согласно данному Договору предоставила РБ 18 полномочий. Они охватывают разные сферы общественно – политического и социально – экономического развития Башкортостана.

Двадцать лет Договору о разграничении полномочий


В то время в некоторых средствах массовой информации РБ были опубликованы статьи . что Башкортостан имеет больше полномочий, чем Республика Татарстан. Это было действительно так. По Договору Россия признавала собственность Башкортостана не только внутри республики, но и некоторые объекты, расположенные на территории других областей РФ. К примеру, историко – архитектурный пa-мятник Каравансарай, построенный башкирами в 1846 году в г. Оренбурге. Башкортостан на основе Договора получил полномочия быть самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, в области судебной власти и прокуратуры, устанавливать гражданство РБ и т.д. Больше половины всех промышленных предприятий находились в юрисдикции Республики Башкортостан. Благодаря такому Договору наша республика в 90-е годы ХХ века развивалась стабильно, и в социально – экономической сфере она достигла более высоких показателей, поднявшись на уровень первой десятки успешно развивающих регионов Российской Федерации. Этот период развития республики можно назвать как «золотое десятилетие суверенного Башкортостана в постсоветской России». Договор был составлен в двух экземплярах на русском и башкирском языках, и оба имеют одинаковую юридическую силу. От Республики Башкортостан Договор подписан Президентом М.Г.Рахимовым и и.о. премьера- ми-нистра Р.Бакиевым, а от РФ - Президентом Б.Н.Ельциным и Председателем Правительства В.С.Черномырдиным.

2. Проблемы федерализма при новом политическом курсе России

Однако, с 2000 года с приходом к власти в РФ Президента В.В.Путина политический курс России изменился. Страна взяла курс на строительство вертикали власти в федеративной России. Многие полномочия субъектов Федерации в ходе реализации курса внутренней политики были отобраны и переданы федеральным властям, а республики в составе России лишились суверенитета.

Одновременно исполнительная власть под руководством В.В.Путина начала укрупнять регионы России. В результате объединения некоторых регионов РФ число субъектов Федерации сократилось с 89 до 83 административно-территориальных и национально-государственных единиц. А автономные округа таких народов как эвенки и коряки полностью лишились правосубъектности России.

В связи с изменением политического курса были преданы забвению и договорные отношения между Центром и субъектами Федерации. Отдельные субъекты Федерации( к примеру Республика Татарстан), проявляя особую политическую активность по отстаиванию самостоятельности республики, смогли добиться установления договорных отношений с Центром. В 2007 году между РФ и Республикой Татарстан был заключен двухсторонний Договор о разграничении полномочий. А остальные субъекты Федерации не смогли реализовать свои конституционные возможности из-за отсутствия поддержки как «снизу», так и «сверху».

В Башкортостане лишь в конце 2006 года пронаблюдалась политическая активность башкирской общественности. В декабре 2006 года Башкирский народный центр «Урал» на своем Пленуме поднял проблему установления нового двухстороннего Договора между РБ и РФ по разграничению полномочий. Но со стороны республиканских властей это движение не получило поддержки, и оно по указанию этих же властей затухло. В дальнейшем Президент Муртаза Рахимов почти не поднимал данную проблему.

Только в 2010 году накануне и на самом третьем Всемирном курултае башкир проблемы федеративных отношений между Башкортостаном и Российским центром рассматривались более с новых позиций. Федеральные власти осудили решения третьего Всемирного курултая башкир и запретили критиковать Правительство России. Пожалуй, эта была одна из основных причин отправления в отcтa-вку Президента РБ М.Г.Рахимова в июле 2010 года Президентом России Д.А.Медведевым.

После всего случившегося в Башкортостане новым Президентом республики по предложению самого же Муртазы Рахимова на внеочередной сессии Госсобрания - Курултвй – РБ 19 июля 2010 года был избран Р.З.Хамитов. В отличие от М.Г.Рахимова Президент республики Хамитов Р.З. ни разу в своих выступлениях не поднимал проблемы федеративных отношений Башкортостана с Россией, хотя по Конституции Башкортостана он обязан защищать политические и экономические интересы республики. Одни независимые башкирские общественные объединения РБ(БПД «Кук буре», МОО БНЦ «Урал», БЦСНО «Актамыр» и т.д.) постоянно твердили республиканским властям о необходимости установления двухстороннего Договора о разграничении полномочий с Центром и с такими требованиями проводили публичные мероприятия.

3. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий между Центром и субъектами Федерации.

Необходимость установления договорных отношений между Центром и субъектами Федерации исходит из самой Конституции России (ст. 5, 11, 73) и федерального закона «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации», принятого еще в 1999 году. С 1999 года до настоящего времени взаимоотношения Федерального центра и субъектов Федерации регулировал вышеуказанный закон.

С момента принятия до сегодняшнего периода в закон введены 98 поправок с изменениями и дополнениями . Многие поправки и дополнения к закону со временем превратились в антик-oнституционные. ибо они начали противоречить Конституции РФ. Так, в 2003 году в результате внесения изменений в федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен порядок заключения договоров о разграничении полномочий (ст.26). в соответствии с которым заключение договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими . географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой этими особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральным законом. Такие поправки еще раз свидетельствуют, что Центр будет заключать договора о разграничении полномочий не со всеми субъектами Федерации.

В результате принятия других поправок в субъектах Федерации сократили число депутатов в законодательные органы власти в зависимости от количества населения данного субъекта, и в 2010 году ввели поправку о переименовании названия должности высшего должностного лица исполнительной власти «президент» на другое наименование с учетом исторических национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Все эти поправки противоречат конституциям республик в составе РФ, и на их основе законодательные органы власти республик в составе РФ под давлением Центра вынуждены были нарушить свои основные законы.

Однако, по федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» признается Договор о разграничении полномочий между Центром и субъектами Федерации. Договор определяет полномочия субъектов Федерации. В статье 26. 7 данного федерального закона закреплены принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. В Договоре устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий. конкретные права и обязанности сторон, срок действия Договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основание и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Языком Договора о разграничении полномочий является русский язык. По договоренности сторон Договор может быть составлен и подписан на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации. Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральных органов определяется Президентом РФ, а порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами власти определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Проект Договора представляется в законодательный орган государственной власти субъектов Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации для одобрения. Проект Договора может быть одобрен или отклонен постановлением Законодательного собрания. Высшее должностное лицо субъекта Федерации сообщает о результатах рассматривания Договора Президенту России. В случае внесения изменений или дополнений проект Договора подлежит повторному согласованию и одобрению Законодательным Собранием субъекта Федерации. Договор подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта Федерации. Президент РФ в течение 10 дней после подписания Договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий.

Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления федерального закона об утверждении Договора о разграничении полномочий.

Он имеет силу федерального закона и может быть изменен, его действия может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и дополнений в порядке. установленном федеральным законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Срок действия Договора не должен превышать 10 лет. Досрочное прекращение Договора может быть только на основании решении суда или по взаимному согласию сторон.

Все эти положения и статьи федерального закона еще раз убеждают каждого из нас, что только сам Президент России может дать добро по заключению договоров о разграничении полномочий с субъектами Федерации. Лишь получив такое указание сверху, высшие должностные лица субъектов Федерации имеют право начинать готовить проекты договоров о разграничении полномочий в субъектах Федерации. Если учесть сегодняшнюю реально сложившуюся общественно – политическую ситуацию в России и мире, то врядь ли возможно восстановление договорных отношений о разграничении полномочий между Центром и субъектами Федерации. Надежд на нынешнего Президента России В.В.Путина мало, так как он еще 20 декабря 2012 года в г.Москве, выступая перед журналистами, заявил о возврате к прежним административно – территориальным единицам дореволюционной России.

В данной ситуации вся надежда только на национальную общественность республик в составе России. А в нашей Республике Башкортостан 20-летний юбилей Договора о разграничении полномочий между Башкортостаном и Россией совпал с предвыборной кампанией по выборам Президента республики и депутатов муниципальных органов власти районов и городов РБ. Из 11 кандидатов на должность Президента республики осталось только 4 претендента. Из них пока ни один не включил в свою предвыборную программу пункт о восстановлении Договора о разграничении полномочий между РБ и РФ. В такой сложившейся ситуации патриотическая общественность Башкортостана всем 4 кандидатам должна поставить условие о необходимости внесения в свои предвыборные платформы пункты о восстановлении договорных отношений между РБ и РФ. Для Республики Башкортостан преград по восстановлению договорных отношений с Россией не существует. Башкортостан как субъект Федерации наряду с экономическими , географическими имеет еще исторические особенности. Еще в середине ХУ1 века на основе Договора о добровольном присоединении Башкортостан определил свою судьбу с Россией. В дальнейшем взаимоотношения Башкортостана с Россией каждый раз регулировались договорами и соглашениями. Образование первой Башкирской автономии в Советской России на основе Соглашения и заключение двухстороннего Договора о разграничении полномочий между РФ и РБ в постсоветской России в 1994 году еще раз подтверждают, что договорные отношения с Россией вошло в политическую традицию башкирского народа.

Таким образом, все вышеизложенные обстоятельства и факторы вынуждают патриотическую общественность Башкортостана проявлять массовую политическую активность для отстаивания государственности республики в форме двухстороннего Договора, ибо восстановление договорных отношений о разграничении полномочий между РБ и РФ - самая главная и первоочередная задача всего башкирского общественного движения.

Ирек Агишев - общественный деятель




Связанные темы и персоны


Другие публикации по теме

  • Изображение
  • Участник
  • 1 | 03.08.2014, 11:15 | Автор: Nemo
    Публикации: 43 | Комментарии: 4357 | Рейтинг: -766,8
Берите власти сколько хотите. Интрига. Кому-то власть. а кому-то деньги.

Вот и взяли потом пришлось кривые законы под российские исправлять.



2

  • Изображение
  • Участник
  • 2 | 03.08.2014, 11:38 | Автор: Сельчанин
    Публикации: 70 | Комментарии: 5332 | Рейтинг: -1066,8
Какой удар был для башнациков. Такую синекуру упустили.



4

  • Изображение
  • Гость
  • 3 | 03.08.2014, 11:45 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Просрали суверенитет вороватые -алчные-тупые нащальники.И теперь почему то винят Рустема Закиевича.



2

  • Изображение
  • Гость
  • 4 | 03.08.2014, 11:47 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Вот из-за таких общественных деятелей и возникает межнациональная рознь.



3

  • Изображение
  • Гость
  • 5 | 03.08.2014, 11:56 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Патриотическая общественность Башкортостана. Звучит-то как. Когда-то Лев Николаевич Толстой определил патриотизм, как последнее прибежище негодяев. Я ему доверяю, с определением не спорю. Вот только вопрос возникает, если патриоты негодяи, то патриотическая общественность это негодяйская общественность? Или общество негодяев? Как ни патриот так негодяй. Великий, всемирно признанный писатель, поневоле доверяешь его суждениям, тем более, что в последнее время патриотизм так раздувается, наверное проворовались, опять же по словам великого сатирика С-Щедрина.



1

  • Изображение
  • Гость
  • 6 | 03.08.2014, 11:56 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Никаких делений по национальному признаку . Уже попробовали . Местные князьки вмиг все разворовали. Скоро Уральчика привезут .



3

  • Изображение
  • Гость
  • 7 | 03.08.2014, 12:02 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Чем больше народ разобщен тем легче им управлять. Поэтому делят по территориальному признаку, национальному, религиозному , социальному.



3

  • Изображение
  • Гость
  • 8 | 03.08.2014, 12:10 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
То , что происходит с Украиной это предательство со стороны Горбачева и Ельцина при активном участии их окружения ( некоторые из них и сейчас не хило устроены ) Если бы не восстановление вертикали , России уже бы не было,что и надо было таким как Агишев. Перебьетесь.



4

  • Изображение
  • Начинающий
  • 9 | 03.08.2014, 12:25 | Автор: mechenui
    Публикации: 0 | Комментарии: 550 | Рейтинг: -41,7
Вот Бабай и хапнул суверенитета сколько мог. А вместе с ним и всю башкирскую нефтянку.



3

  • Изображение
  • Гость
  • 10 | 03.08.2014, 13:33 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
# 5 | 03.08.2014, 11:56 | Автор: Не зарегистрирован
Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0

Патриотическая общественность Башкортостана. Звучит-то как. Когда-то Лев Николаевич Толстой определил патриотизм, как последнее прибежище негодяев. Я ему доверяю, с определением не спорю.
================
толстой эту фразу не говорил никогда!

прежде чем что-то неподумавши сказать или привести цитa-ту надо сначала убедиться

тот ли человек сказал эту фразу?
в каком контексте она была сказана?

если тебе лень искать то вот более точная информация об этом афоризме:

афоризм, произнесённый доктором Самуэлем Джонсоном в Литературном клубе 7 апреля 1775 г. и опубликованный Джеймсом Босуэллом в жизнеописании Джонсона в 1791 году.

Босуэлл сообщает об афоризме в следующем фрагменте:

Патриотизм стал одним из общих мест в наших разговорах, и Джонсон неожиданно произнёс, сильным и решительным тоном, афоризм, на который многие накинутся: «патриотизм — это последнее прибежище негодяя». Но, полагаю, что он не подразумевал реальной и щедрой любви к нашей стране, но имел в виду тот патриотизм, который так многие, во все времена и во всех странах, делали прикрытием личных интересов



1

  • Изображение
  • Эксперт
  • 11 | 03.08.2014, 14:20 | Автор: юнг
    Публикации: 234 | Комментарии: 27238 | Рейтинг: +5306,7
# 6 | 03.08.2014, 11:56 | Автор: Не зарегистрирован
Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Никаких делений по национальному признаку . Уже попробовали . Местные князьки вмиг все разворовали. Скоро Уральчика привезут .===========================================================
============И посодют! А -не воруй!



1

  • Изображение
  • Гость
  • 12 | 03.08.2014, 21:46 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
# 11 | 03.08.2014, 14:20 | Автор: юнг
Публикации: 15 | Комментарии: 11854 | Рейтинг: +2476,1
# 6 | 03.08.2014, 11:56 | Автор: Не зарегистрирован
Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Никаких делений по национальному признаку . Уже попробовали . Местные князьки вмиг все разворовали. Скоро Уральчика привезут .===========================================================

============И посодют! А -не воруй!
________________
А Ходорковскому с Невзлиным тебе слабо так сказать, героический ты наш?



0

  • Изображение
  • Гость
  • 13 | 03.08.2014, 22:02 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
В Башкирии никаких делений по национальному признаку.
Все башкиры. Или понаехавшие.



1

  • Изображение
  • Гость
  • 14 | 03.08.2014, 22:39 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Да не было суверенитета никакого из-за понаехавших.
Рахимову дали возможность поворовать, сейчас и это он должен отдать московским ворюгам.



1

  • Изображение
  • Гость
  • 15 | 04.08.2014, 17:43 | Автор: Не зарегистрирован
    Публикации: 0 | Комментарии: 0 | Рейтинг: 0
Ладно хоть писить стоя научились, а то ведь все с коленок.



1