Это наша с вами история.
Начну с небольшой исторической справки. В Башкирской АССР в 1920/21 учебном году в 1886 школах обучалось 124,9 тыс. учащихся. Да, в большинстве своем они были впервые открытыми начальными школами, но не стоит забывать, какая экономическая разруха царила тогда в стране после гражданской войны. Второй факт: если в 1940/41 учебном году в БАССР было всего 4867 общеобразовательных школ, то к 1950 году их число увеличилось до 5232. Ни 4-х летняя кровопролитная и разрушительная война, ни послевоенная разруха не смогли стать препятствием для сохранения и развития системы народного образования. И в эти самые тяжелейшие времена никому в голову не приходила мысль о сокращении расходов на образование. Как бы сегодня не ругали советскую систему управления страной, руководители тех времен действительно были истинными государственниками.
Вернемся обратно в наше время, в свои родные пенаты. 90-е годы прошлого века тоже не были простыми из-за происходивших неоднозначных политических и экономических процессов. Но система образования Республики Башкортостан не только оставалась на плаву, но и продолжала развиваться и совершенствоваться. Мы сами были свидетелями, как появились и развивались инновационные общеобразовательные учреждения – гимназии и лицеи, ставшие авангардом системы образования. Посудите сами: если в 1990/91 учебном году в 3206 школах республики обучалось 579,2 тыс. учащихся, то к 1995/96 учебному году 3334 школы посещало уже 682,3 тыс. учащихся. Что, в 90-е годы экономика страны процветала, а деньги никуда было девать? Финансов так же не хватало, но школы представляли то святое, на что никак нельзя покушаться.
Более того, Президент РБ Муртаза Рахимов сам лично курировал реконструкцию старых и строительство новых школ по всей республике. В итоге за годы его руководства республикой было вновь построено или реконструировано более 1000 школ. Эта работа не прекращалась и тогда, когда в условиях социально-экономических невзгод начался демографический спад. И это было верным решением – правители приходят и уходят, а народ остается. То, что построено, не может сгинуть без следа, а дальний прицел – это наше будущее. И в памяти народной остается тот, кто не разрушает, а строит.
Приказано: оптимизировать!
К великому сожалению, сегодня в системе образования преобладают разрушительные тенденции. По стране идет всеобщая оптимизация школьной сети.
Политики обычно ссылаются на резкое уменьшение количества учащихся и некомплектность классов, что присуще малым селам и деревням. Это действительно так, но прежде чем закрывать начальные школы, надо было сообща, в тесном контакте с населением искать наиболее безболезненные и приемлемые варианты выхода из тупика образования.
А у нас в Башкирии как повелось с некоторых времен? Раз большой (самый) начальник сказал, расшиби лоб, но выполни высочайшее указание. За примерами далеко ходить не надо. Выступая на республиканском августовском совещании по образованию, президент РБ сказал буквально следующее: «5,5 млрд. рублей неэффективных расходов – это только официальная цифра, выведенная по нормативам, которые нам спускают «сверху» наши федеральные учреждения, министерства. У нас с вами 150 классов, в которых учится по одному ученику. У нас с вами 300 с лишним классов, в которых учится по два ученика. У нас с вами 500 классов или 600 – могу ошибиться, – в которых учится по три ученика». Впечатляет, ничего не скажешь.
Якобы, в Башкирии действительно было скомплектовано около 1000 отдельных классов, состоящих из 1 до 3-х учащихся. Не многовато ли, а? Притом те, кто хоть сколько-нибудь знаком с системой малокомплектных школ, знают, что в данной ситуации вообще происходит объединение двух классов: первого класса с третьим, второго – с четвертым, вместо 4-х класс-комплектов остается два.
Далее Р.Хамитов делает абсолютно нелогичный вывод: «Я сформулирую следующее – Министерству образования в течение года снизить неэффективные расходы на 20%. Вот вам задание. Решайте – но не за счет сокращения школ, не за счет сокращения начальных школ». Почему не логично, спросите вы. Да просто потому, что большинство малокомплектных классов как раз образуются из учащихся 1 – 4 классов в малых деревнях. Классы-комплекты сокращать необходимо, а начальные школы закрывать нельзя! Как говорится, задача трудно решаемая, к тому же только по официальным данным с 2010 года в течение 2-х лет у нас начальные школы сократились с 138 до 81. Но даже эта официальная статистика не может представить полную картину развала системы начального образования: число начальных школ уменьшилось на 57, несмотря на то, что за эти 2 года много десятков основных общеобразовательных школ (ООШ) были преобразованы в начальные (НОШ). По идее, их общее количество уже давно должно было перевалить за вторую сотню, но у нас все происходит наоборот.
Куда и как исчезли начальные школы?
Итак, министр образования получил верховное указание, да не простое, а публичное. Что же ему остается делать? Альфис Гаязов исправно выполняет порученное и отчитывается: «Что мы сделали? У нас было 25343 класс-комплектов, а стало 23603. В основном, сократили те классы, где учились один или два ребенка. При этом мы эту задачу полностью не выполнили. Потому что если бы мы выполнили на 100%, это привело бы к резкому сокращению». Как же это удалось сделать, было ли это безболезненным процессом? Вот как бодренько говорит министр образования: «По закрытию школ я скажу, что по сравнению с прошлым годом количество школ-юридических лиц сократилось на 79, сократилось 67 филиалов, начальных школ две. Это тот случай, когда школы располагаются рядом, можно дойти пешком. До двух километров допускается. Это школы в Раевском и Белорецке».
Прекрасно, господин министр! Но не лукавство ли это с вашей стороны? Если нет, то откуда шквал жалоб в Администрацию президента РБ от возмущенных родителей? Попробуем в этом разобраться по существу.
Итак, по данным Башкортостанстата в 2011/12 учебном году в Башкирии была 81 начальная школа, а к началу 2012/13 года их осталось 75. Значит, закрыто всего 6 начальных школ? Не торопитесь с выводами, уважаемые читатели. Согласно документу, именуемому «Информация об оптимизационных мероприятиях по районам Республики Башкортостан на начало 2012-2013 учебного года», 7 бывших средних общеобразовательных школ (СОШ) и 62 основных общеобразовательных школ были преобразованы в начальные общеобразовательные школы. Итак, за прошлое лето, как грибы после дождя, «выросли» 69 вновь образованных НОШ. По данным статистики, до этого момента в Башкортостане действовала 81 НОШ. Итак, 81 + 69 = 150 – вот столько должно было существовать у нас сегодня начальных школ. А их осталось всего 75 единиц! Куда же исчезли, господин министр, еще 75 начальных школ, а может быть, их совсем не было на белом свете? Если это правда, то стольким же деревням вами фактически вынесен смертный приговор.
Найти козла оптимизации
В результате бездумная оптимизация вызвала массовое недовольство родителей, и скандал вышел за пределы республики. В этих условиях Правительство РБ в октябре 2012 года было вынуждено провести специальное заседание, посвященное проблеме снижения неэффективных расходов в системе образования. На нем пришлось оправдываться самому Р.Хамитову. Вот что он сказал тогда: «Еще раз повторяю. Не было указания в массовом порядке сокращать учителей, закрывать школы. Мы говорили о том, что неэффективные расходы надо искать в системе управления, в системе районных отделов образования. Мы должны были искать неэффективные расходы в коммунальной системе. Сделать систему образования более компактной».
Посудите сами: им же в августе было директивно указано сократить расходы на образование на 20%. И открыто сказано, что это можно сделать за счет сокращения малочисленных классов-комплектов. Об этом и доложил в декабре министр образования А.Гаязов: успешно сокращено 1740 классов-комплектов, что фактически и означает закрытие НОШ и реорганизация ООШ и СОШ по всей республике. И заметьте, ни слова о снижении расходов на аппараты управления, коммунальные услуги и т.п.
А сам президент, как бы уклоняясь от обвинений, просто перевел стрелку:
«…министерство образования республики выбрало несколько иной путь. Мне сегодня нужно понять и разобраться в этой части, почему довольно много жалоб поступает на закрытие школ, на перевод школ из одной категории в другую, на значительное сокращение учительских коллективов…Ряд районов просто бездумно начали работу по оптимизации. При этом не предупредив ни родительские коллективы, ни школьные коллективы. Люди попали в сложную ситуацию, когда буквально за один-два дня до начала учебного года получили уведомления о том, что дети переводятся на учебу в другую школу».
Тут очень уместно задать вопрос самому президенту Р.Хамитову: «А почему ваши управленцы так дурно работают, не потому ли, что им важнее собственные кресла, чем интересы народа?» Ведь результаты плачевные даже по приглаженным официальным отчетам министерства образования: «В системе общего образования в текущем году функционирует 1587 дневных общеобразовательных учреждений (юридических лиц) и 812 филиалов с контингентом обучающихся в 429,6 тыс. детей. По сравнению с прошлым учебным годом число школ уменьшилось на 147 единиц, а за 4 года общее количество школ сократилось на 608 единиц, численность обучающихся – на 20,4 тыс». Опять-таки стоит сравнить нынешние показатели с данными 1995/96 учебного года, когда 3334 школы посещало 682,3 тыс. учащихся. Это значит, что при сокращении учащихся примерно в 1,5 раза школ сокращено в 2 раза. Вот такая печальная арифметика.
Зловещая оговорка министра
Вся эта кампания по оптимизации школ была начата под громкими лозунгами о необходимости повышения качества образования, которое имеет в наших условиях обратную – негативную тенденцию. Давайте, сказали нам, создадим сеть базовых школ в сельской местности, городские центры образования, оснастим современным оборудованием, и, закрыв всякие мелкие школы, соберем в них всех как бы обделенных такими благами школьников. По убеждениям реформаторов-оптимизаторов, это завершится невиданным доселе подъемом уровня российского образования: будут осчастливлены все – учащиеся, их родители, педагоги, тем паче чиновники от образования. Вот такой современный педагогический авантюризм, примешанный с чиновничьим волюнтаризмом. О том, что сказки со счастливым концом не будет, поясню чуть позже.
А каковы истинные причины этой, если не катастрофы, но все же большой беды на ниве образования? А тут долго и не нужно размышлять – все сегодняшние наши социальные поражения связаны с деньгами, или, скорее всего, их отсутствием. Об этом говорят и в федеральном центре, наши местные чиновники тоже не отстают. О том же говорит и Президент РБ Р.Хамитов: «Каждый третий бюджетный рубль идет в образование. Это колоссальные, огромные деньги. И если такой объем ресурсов идет в образование, значит, кто-то в других отраслях недополучает этих денег. Нам необходимо эффективнее расходовать средства».
Казалось бы, правильно рассуждает глава республики. Но вот что настораживает: образование по своему существу всегда было бюджетоёмким, и не оно является причиной нехватки финансовых ресурсов для других нужд государства. Создается пренеприятный контраст отношений государства к образованию в прошлом и в настоящее время, что очень точно отмечено заместителем председателя комитета по образованию Госдумы Олегом Смолиным: «Если в 30-х годах государство считало, что ему нужно образование большинства граждан, школы открывались, несмотря на то, что денег было гораздо меньше. Когда государство считает, что образование детям не нужно, оно закрывает школы».
Надо отдать должное тому, что министр образования А.Гаязов не скрывает сам механизм оптимизации расходов: «Когда мы говорим о наших неэффективных расходах, они касаются в определенной степени излишнего количества людей, работающих в этой системе. Существующие нормативы говорят о том, что, к сожалению, у нас по сравнению с тем, что должно быть, порядка 10 тысяч человек работающих больше, чем по нормативам.
Поэтому все резервы, которые могут быть использованы для того, чтобы оптимизировать систему образования, касаются сегодня решения двух основных задач. Это сокращение малочисленных классов, где обучаются до 7 человек в целях увеличения наполняемости. И второе направление – при наличии необходимых условий, изменение статуса образовательных учреждений. Вот эти основные две задачи мы решали».
Говоря попроще, оптимизировали лишних учителей и лишние школы. При этом чиновники все чаще стараются себя выставлять в качестве народных радетелей, напрочь отгоняя от себя мысли об исчезающих деревнях и разрушенных человеческих судьбах.
По официальным данным, за последние 4 года количество педагогических работников, включая руководителей школ, уменьшилось на 7 637 человек, учителей на 6 122. При этом в докладе министра образования только мимоходом отмечается, что в текущем году «в общей сложности, сокращено около двух тысяч учителей, это примерно три тысячи ставок. По людям мы старались не делать сокращения». Значит, по логике министра, эти 2 000 сокращенных учителей за людей можно не считать. Оговорка, конечно, с кем не бывает, но зловещая… Впрочем, тут же заявлено, что со всеми обошлись по закону: кого-то трудоустроили, кого на пенсию отправили, а кто-то и сам себя трудоустроил.
Представьте себе деревню, оставшуюся без школы, клуба, библиотеки, без какого-либо сельхозпредприятия. Куда податься бедному бывшему учителю?
Или уехать восвояси, что еще хуже, или же влиться в ряды односельчан, работая пастухом, добывая пропитание уходом за домашним скотом и огородом. Поверьте мне, таких бывших педагогов в Башкирии становится все больше.
Минусов больше, чем плюсов
Кому выгодна такая оптимизация? Государству, системе образования, педагогам, учащимся и их родителям? Никому, кроме чиновников, пытающихся залатать финансовые дыры экономией на детях.
Следует признать, что вышеописанные процессы вызывают массовое недовольство населения, в подавляющем большинстве не принимающего такую оптимизацию, увеличивая и без этого низкий уровень доверия граждан к власти. Почему родители не видят в этом пользы для своих семей?
Представьте себе, что базовые школы, куда ежедневно будут вынуждены ездить школьники, обычно находятся на расстоянии до десятка километров, в иных местах и более этого. Прежде всего возникают проблемы с доставкой учащихся на автобусах до базовых школ. Вот как об этом говорит сам А.Гаязов:
«Сегодня у нас функционирует 756 автобусов. В этом году на федеральные деньги мы приобретем 181 автобус, из них 78 мы уже получили.
Сегодня мы возим в школу 25684 ребенка из 1905 населенных пунктов. Есть паспорта маршрутов. С учетом 181 автобуса, которые поступают, мы охватим всю сеть населенных пунктов, которая нуждается в подвозе. Часть автобусов у нас 2006, 2007 года приобретения, есть даже автобусы 2003, 2004 года приобретения, которые мы постепенно выводим из эксплуатации. Но, к сожалению, парк требует особого внимания…В связи с оптимизацией сети общеобразовательных учреждений и истечением срока эксплуатации автобусов ежегодно требуется приобретение более 200 школьных автобусов.
Таким образом, часть проблемы обеспечения школ автобусами должна будет решаться муниципалитетами самостоятельно или на условиях софинансирования».
Вот это да! Школы-то муниципальные, пусть и сами позаботятся о приобретении новых автобусов, каждый из которых стоит не менее 1 миллиона рублей.
Откуда районам достать эти непредусмотренные деньги, один бог знает. А дороги наши какие? Речь ведь идет не о трассах республиканских, а внутрирайонных маршрутах. Зимой их почти каждый день заметает. Деньги на новые автобусы, ремонт старых, приобретение запчастей, ремонт и чистку дорог, на ГСМ, зарплаты водителям, оплата услуг дорожников – все это требует денег, которых вечно не хватает. А почему экономисты и финансисты упорно молчат о том, насколько экономичней подвоз учащихся в базовые школы, чем содержание малокомплектных школ? Может, как говорится, игра свеч не стоит? Ведь в свое время на эти же деньги можно было построить небольшие интернаты при базовых школах, и не было бы головной боли по обеспечению ежедневного подвоза детей.
Кроме этого, такая система образования с подвозом сопряжена с массой других проблем, в том числе психологических и медицинских. Ежедневная необходимость поездки в соседнюю школу вынуждает родителей будить детей намного раньше, они не высыпаются в достаточной мере, да и зачастую со школьным питанием во многих местах дела обстоят не лучшим образом. Первоклассники вынужденно ждут окончания уроков старшеклассников, находясь в полуголодном состоянии. Достоверно известно, что с начала оптимизации не проводилось углубленного изучения изменений в физическом и психическом состоянии таких учащихся, в то же время многие родители недовольны ухудшением здоровья своих детей.
Можно говорить о несоблюдении в должной мере условий для безопасной перевозки детей. Если соответствующие надзорные органы проведут не формальные проверки, мы можем обнаружить массу нарушений. Фактически дела обстоят так, что ежедневно тысячи детей рискуют своим здоровьем, а ведь бывают ситуации, угрожающие их жизни. К этому вопросу нельзя относиться так, как у нас сегодня принято.
Где зарыта собака оптимизации?
Удалось ли в результате оптимизационных мероприятий улучшить качество образования учащихся? На этот вопрос нельзя ответить утвердительно.
Возьмите начальные классы. Для обучения в 1 – 4 классах велосипед изобретать не надо, только требуется качественная работа самого учителя. Это в целом не зависит от состояния здания, изобилия учебной техники или количества детей в классах. Более того, в условиях малокомплектной начальной школы имеются свои плюсы, например, увеличивается время для работы с учащимися индивидуально. Здесь школьники непосредственно наблюдают, как и чему учатся старшие, много возможностей для организации сотрудничества и взаимопомощи в учебе в составе разновозрастной группы. Чего греха таить, многие выдающиеся личности в свое время как раз первоначальное обучение получили именно в таких классах.
Что касается средних и старших классов – то здесь тоже появляются свои проблемы: они лишены возможности дополнительно заниматься в школе во внеурочное время. Все эти учащиеся фактически не посещают кружки, отстранены от внеклассных мероприятий, так как после уроков их немедля отвозят домой. Вот и посудите сами, насколько возможно не бумажное, а объективное повышение качества образования в эпоху всеобщей государственной оптимизации нашей с вами жизни.
В заключение еще раз вспомним о школьных деньгах, о зарплате учителей. Вот как мажорно это звучит в устах министра образования Башкирии: «Достаточно сказать, что еще в прошлом 2011 году соотношение зарплаты педагогических работников к средней зарплате по экономике в Республике составляла 78% – 14 456 руб. (в среднем по экономике – 18 397 руб.). В ноябре 2012г. она уже составила 17 827,6 руб., а в VI квартале текущего года составит 22 690 рублей, что соответствует средней заработной плате по экономике республики. Таким образом положение Президента РФ №597 от 7 мая 2012 года в части доведения заработной платы педагогических работников учреждений общего образования до средней заработной платы в регионе нами выполнено в полном объеме. Это стало возможным благодаря выделению дополнительных средств в соответствии с Указом Президента РБ в размере 1 млрд. 209 млн. 100 тыс. рублей».
Следует отметить, что уже в январе 2013 года во многих районах и городах учителя так и не дождались той зарплаты, которая в виде добавленных премиальных им была выдана в декабре. Значит ли это, что оптимизационная экономия в Башкирии была задумана для отчета Президента РБ Р.Хамитова перед федеральным центром о выполнении поручения Президента РФ, данное во время одной из его встреч с Владимиром Владимировичем в Кремле? Для этого опять применим простейший способ – сравнение.
Сколько средств должно быть сэкономлено в результате оптимизационных мероприятий, доложил А.Гаязов: «В заключение хочу сказать, что неэффективные расходы в учебном году, то есть с августа по август, сократятся по нашим прогнозам на 1 миллиард 186 миллионов рублей, что составляет 26,1% от всей суммы неэффективных расходов». В общем яснее не скажешь – президент нам дал 1 млрд. 209 млн. рублей, потому что мы оптимизировались на 1 млрд. 186 млн. рублей. Чуть не дотянули до уровня президентского Новогоднего подарка, но имеются все шансы на исправление, ведь предстоит продолжение оптимизации еще на 74 %. А это не только деньги, не только сотни новых сокращенных школ и тысячи подвергаемых увольнению учителей, но и сохраненные кресла для чиновников. И с этими планами на светлое будущее поделился сам министр образования РБ А.Гаязов: «В 2013-2017 годах предстоит обеспечить доведение:
– средней заработной платы педагогических работников учреждений общего образования до средней заработной платы в республике, что составит 35 136 руб. в 2017г. (в ноябре 2012г. - 17 826 руб.);
– средней заработной платы педагогических работников дошкольных учреждений до средней в сфере общего образования (к 2013 году), или 28 109 руб. в 2017г. (в 2012г. – 13 098 руб.)...
Для достижения данных показателей необходимо:
1. Продолжить оптимизационные мероприятия в сфере общего образования.
Неэффективные расходы в образовании в настоящее время составляют 5,2 млрд. рублей. Расчеты показали, что в случае сохранения на прежнем уровне численности кадрового состава объем неэффективных расходов вырос бы до 5 млрд. 936 млн. руб. (или на 698,7 млн. руб.). А при расчете неэффективных расходов в условиях заработной платы 2011 года, произошло бы снижение на сумму 584,4 млн. руб. Как видим, опережающий рост заработной платы практически нивелировал результаты оптимизационной работы…»
Но мы также отчетливо видим, что секрет педагогического Полишинеля, как бы его не старались закамуфлировать, раскрыт, маски сброшены, мертвая собака оптимизации раскопана. А я, уважаемые читатели, на примере современных геростратов от образования еще раз убедился в верности библейского изречения: «Благими намерениями вымощена дорога в ад».
Арслан Таймасов, из почты Уфимского Журнала
Разоблаченная оптимизация. Как начать за здравие, а кончить за упокой
Раздел: Политика | Просмотры: 31932 | Комментарии: 71