Это был третий договор в истории договорных отношений Башкортостана с Россией, по которому был признан государственный суверенитет республики, провозглашенный 11 октября 1990 года.
Договор со стороны Республики Башкортостан был подписан Президентом М.Г. Рахимовым и и.о. Премьер-министра Р.С. Бакиевым, а со стороны Российской Федерации – Президентом России Б.Н. Ельциным и Председателем Правительства РФ В.С. Черномырдиным. Этот исторический документ состоит из 10 статей, где в последней статье написано, что Договор вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию. Совершено в г. Москве 3 августа 1994 г. в двух экземплярах, каждый на русском и башкирском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
Договор конкретно определил полномочия, передающиеся в ведения Республики Башкортостан. В статье 3 закреплены 18 полномочий Республики Башкортостан. В 90-е годы ХХ века по нему было сложено даже общественное мнение, что Башкортостан имеет больше полномочий, чем Республика Татарстан. Это было действительно так. В 3 статье перечислены полномочия среди которых:
1) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств;
2) система органов государственной власти Республики Башкортостан, порядок их организации и деятельности; административно-территориальное устройство Республики Башкортостан;
3) республиканские программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Республики Башкортостан;
4) формирование государственного бюджета Республики; определение общих принципов налогообложения и сборов в бюджет Республики;
5) решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами Республики, являющимися достоянием (собственностью) ее многонационального народа, в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и соглашениями с федеральными органами власти Российской Федерации;
6) государственная собственность Республики Башкортостан и управление ею. Разграничение государственной собственности на республиканскую и федеральную регулируется отдельным соглашением;
7) создание системы законодательства Республики Башкортостан;
8) обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;
9) вопросы судоустройства, прокуратуры, адвокатуры и нотариата в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и Российской Федерации;
10) вопросы гражданства Республики Башкортостан;
11) помилование лиц, осужденных судами Республики Башкортостан;
12) организация прохождения альтернативной гражданской службы на территории Республики Башкортостан лицами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы;
13) договоры и соглашения с республиками и другими субъектами Российской Федерации, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору;
14) осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными государствами; участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных договоров и соглашений, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору;
15) создание Национального банка в соответствии с отдельным соглашением;
16) государственная служба Республики Башкортостан;
17) государственные награды, почетные звания Республики Башкортостан;
18) иные предметы ведения и полномочия, не отнесенные к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Многие эти полномочия в 90-е годы были реализованы руководством Республики Башкортостан, а некоторые так и остались на бумаге.
Так, например, в вопросах собственности Башкортостан имел их не только в самой республике, но и на территории другого субъекта РФ. К примеру, здание Караван-сарая, расположенное в самом г. Оренбурге, по этому Договору был признан собственностью Башкортостана. К сожалению, этот памятник до сих пор не передан Республики Башкортостан.
Статья 4 закрепила полномочия, находящиеся в совместном ведении Республики Башкортостан и Российской Федерации, а в статье 5 перечислены полномочия, находящиеся в исключительном ведении РФ.
В 7 и 8 статьях Договора закреплены положения, гарантирующие действие самого документа. Каждая из сторон не могут издавать правовые акты по вопросам, не относящиеся к их ведению, а в случаях нарушения этих условий органом государственной власти Республики Башкортостан, равно и как федеральными органами государственной власти стороны вправе опротестовать законы Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Подобные договора в 90-е годы ХХ века Центр на основе Конституции Российской Федерации заключил со многими субъектами Федерации.
Установление договорных отношений с субъектами Федерации в тогдашней России констатировало факты, что даже в эпоху Ельцина федерализма было больше, чем сейчас.
К сожалению, в настоящее время нынешний Российский режим не спешит заключить договора по разграничению полномочий с субъектами Федерации.
Из субъектов Российской Федерации только Республика Татарстан заключил двухсторонний договор с Российской Федерацией в 2007 г.
А Башкортостан не смог добиться договорных отношений с Центром в это время.
Ныне башкирские общественные организации поднимают проблему договорных отношений Республики Башкортостан с Российской Федерацией и в этих целях они объявляют август-месяц 2012 года периодом интенсивной борьбы за федерализм в рамках конституций Республики Башкортостан и Российской Федерации.
Ирек Агишев, ЖЖ vatanrb
Оригинал публикации
Третий договор Башкортостана с Россией
Раздел: История | Просмотры: 43706 | Комментарии: 35