Существует два типа смены кадров – естественный и искусственный. Первый обусловлен человеческим фактором – старением и выходом на пенсию, а также просто необходимостью и желанием сменить работу. За рубежом считается, что человек должен менять место работы каждые 2-4 года, иначе выполняемая работа застаивается, а сотрудник «перегорает». Искусственная же смена кадров чаще всего связана с приходом нового руководителя, который подбирает штат «под себя». Кадровые изменения, происходящие в последние три года после вступления Рустэма Хамитова в должность президента республики, однозначно относятся к искусственной смене кадров.
За три последних года были уволены 19 министров, назначенных самим Хамитовым, 4 председателя госкомитетов и 1 начальник управления, а также 59 (!) заместителей руководителей государственных органов власти.
Принцип «свой – не свой»
Желание нового главы региона подобрать себе новую команду – вполне естественно. Но в Башкирии при смене кадров основным критерием увольнения людей и приема их на работу стал принцип «свой – не свой». Работал при Рахимове или Сарбаеве, был принят на работу ими – значит «не свой». Был в свое время уволен Рахимовым или Сарбаевым, находился в оппозиции к ним – значит однозначно «свой»! Сумел приспособиться к новой власти – значит, тоже «свой». Случилось так, что при таком принципе профессионализм учитывался в последнюю очередь.
В итоге бесчисленных и хаотичных кадровых перестановок мы имеем: спад развития экономики, увеличение дефицита регионального бюджета, массовый отток кадров на заработки в другие регионы, массовый приток гастарбайтеров, безработицу и снижение заработной платы, проблемы в сфере образования (закрытие школ, языковая проблема и др.), культуры и социальной сфере в целом, ухудшение межнациональных отношений изза искусственного разжигания розни, обострение экологических проблем. И это еще далеко не полный список. Каждую из них BONUS уже подробно рассматривал, и сегодня можно с уверенностью сказать, что за последние три года статус республики среди других регионов России, а тем более соседних, кардинально ухудшился. За каждой цифрой и каждым явлением стоят госслужащие, руководители министерств и ведомств, та самая «новая команда Хамитова», которая призвана «работать для людей».
Число руководителей растет
За 3 последних года был уволен назначенный самим Хамитовым один премьер-министр Правительства (Илимбетов А. Ф.) сменилось 3 (три) руководителя Администрации Президента – Курапов Н. А., Махмутов А. А., Балабанов В. А., 9 заместителей Премьер-министра Правительства РБ (Пустовгаров Ю. Л., Гаскаров А. Р., Вахитов Ш. Х., Илимбетов А. Ф., Ямалтдинов Ф. А., Балабанов В. А., Рахматуллина З. Я., Мулюков М. М., Афонин С. И.).
В период работы Хамитова количество должностей заместителей Премьер-министра Правительства РБ было увеличено с 6 до 9, количество заместителей руководителя Администрации Президента – с 1 до 3, упразднена должность Премьер-министра Правительства республики. В целом общее количество должностей заместителей руководителей министерств увеличилось. Например, число заместителей министра сельского хозяйства, министра труда увеличилось с 4 до 6, министров лесного хозяйства, финансов и здравоохранения – с 3 до 5, один зам прибавился и у министра природопользования.
Появились две новые обслуживающие Администрацию Президента структуры, которых ранее не было: Управление делами Президента РБ, состоящее (если судить по справочнику) из 48 человек, включая Управляющего делами президента и его 4х (!) заместителей и Секретариат Президента республики.
Отдельно стоит отметить и уровень чиновников высокого ранга. Раньше и в республике, и за ее пределами были известны наши политики Раиль Сарбаев, Радий Хабиров, Хамит Мавлияров, Юрий Пустовгаров, Айрат Гаскаров. Почти все они сегодня работают в крупных московских бизнес-структурах и власти на высоких должностях.
На помощь, советники!
Хамитов ввел в практику моду на назначение своих советников. Так, советниками президента были назначены бывшие депутаты Госдумы Андрей Назаров (привлечение инвестиций) и Спартак Ахметов (развитие южных городов республики), директор института нефтехимпереработки Эльшад Теляшев (сфера нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии), джазмен Олег Киреев (культура), бывший глава Администрации Президента РБ Николай Курапов (консультировал по вопросам спорта), бывший консультант первого заместителя председателя правительства РФ Геннадий Букаев (вопросы фискальной политики), руководитель компании Raum Architects Ришат Муллагильдин (архитектура, градостроительство).
Известно, что существует еще один советник президента по госбезопасности, но данные о его личности не разглашаются. Также в справочнике Администрации Президента в числе советников президента значится еще Рифат Загидуллин. А совсем недавно еще одним советником Хамитова назначен бывший член Совета Федерации Федерального Собрания России Рудик Искужин.
Кроме того, в штате Администрации Президента числятся 4 помощника президента. Напомним, что первому президенту республики для работы было достаточно одного советника и 2 помощников.
Не нравишься? Уволен!
Всего в пяти из 30 органов государственной власти за три года не произошло смены руководителя и не был уволен ни один заместитель: в Госкомитете РБ по размещению государственных заказов, Управлении по контролю и надзору в сфере образования РБ, Управлении РБ по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов, Госинспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РБ, Инспекции государственного строительного надзора РБ (не включены 4 агентства, созданные в ноябре 2012 года).
Вакансия в Правительстве РБ! Берем без опыта работы!
Не все назначенные руководители по своему профессиональному образованию и опыту работы связаны со сферой, которой управляют. Например:
- министр молодежной политики и спорта А. И. Иванюта (1966 г. р.) окончил Уфимский юридический институт МВД РФ по специальности «Юриспруденция», с 1992 по 2008 год служил в органах МВД РБ, до назначения министром работал главным консультантом Администрации Президента РБ; спортивного образования не имеет;
- председатель Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей Р. Р. Камалетдинов (1979 г. р.) окончил факультет механизации сельского хозяйства Башкирского государственного аграрного университета, работал директором филиала ОАО «Ингосстрах»;
- руководитель Агентства по туризму РБ А. С. Колесников (1982 г. р.) окончил Уфимский государственный авиационный технический университет по специальности «Государственное и муниципальное управление» и Академию Федеральной службы безопасности России, до назначения в агентство последние 6 лет был военнослужащим;
- руководитель Агентства по информационным технологиям РБ И. У. Ямалов (1961 г. р.) окончил Уфимский авиационный институт, имеет квалификацию инженера-электрика, ранее работал заместителем начальника Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ;
- бывший руководитель Управления ЗАГС РБ З. А. Абубакирова ранее работала заместителем начальника организационноконтрольного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, к ЗАГСам никакого отношения не имела;
- бывший министр экономического развития республики А. В. Марьин родился в п. Усть-Люга Вятско-Полянского района Кировской области, ранее в республике никогда не работал, до назначения в министерство занимал должность заместителя Председателя Правления коммерческого банка «Новое время» (г. Москва);
- Никогда ранее не работал в республике и министр здравоохранение Георгий Шебаев.
Банкиров как-то многовато…
В состав правительства республики как никогда ранее были включены 6 представителей банковских структур и системы страхования:
- В. А. Балабанов (ЗАО «Русьбанк», ООО «Росгосстрах»), уволен;
- Р. Х. Марданов (Национальный банк РБ);
- Е. В. Маврин (ОАО Банк «Уралсиб»);
- А. В. Марьин (ОАО «Русьбанк», коммерческий банк «Новое время»), уволен;
- Р. Р. Камалетдинов (ОАО «Ингосстрах»);
- А. Ю. Васильев (ОАО «КИТ Финанс Инвестиционный банк»).
Ни прибавить, ни убавить
Удивляет и то, как часто президент республики Р. З. Хамитов принимает решения о внесении изменений в лимиты численности работников аппаратов и лимиты количества служебных легковых автомобилей органов государственной власти республики. Например, только с августа 2010 года по август 2013 года таких изменений (указов президента) было по меньшей мере 40! Последний указ о прибавлении 2 штатных единиц в Аппарате Правительства подписан вице-премьером Рустэмом Мардановым шесть дней назад – 19 ноября.
То, что работа команды, сформированной президентом в 2010 году, не сложилась, признал и сам г-н Хамитов – в октябре 2012 он отправил правительство в отставку. Сейчас вновь идут разговоры о следующей отставке правительства. А ведь прошло чуть больше года. Возможно, новая отставка будет связана с объединением Администрации Президента и аппарата правительства, заявленными еще в прошлом году.
«Сейчас задача поставлена следующая – исключить дублирование, сейчас мы должны просмотреть все регламенты работы Аппарата Правительства, Администрации Президента. Убрать все дублирующие структуры… Сейчас «железная дверь», которая была между Администрацией и Аппаратом вынесена, там такой легкий турникет, но он чисто символический. И нет никакого запрета для работников Аппарата Правительства и Администрации посещать и общаться», – отметил Рустэм Хамитов, комментируя отставку правительства в октябре прошлого года.
По статистике в новом Правительстве:
В Министерстве ЖКХ уже 3-й министр, уволены 4 заместителя.
В Министерстве земельных и имущественных отношений РБ – 2-й министр, уволены 7 заместителей.
В Министерстве культуры РБ – 2-й министр, уволены 7 заместителей.
В Министерстве молодежной политики и спорта РБ – 2-й министр, уволены 4 заместителя.
В Министерстве образования РБ – 3-й министр, уволены 3 заместителя.
В Министерстве природопользования и экологии РБ – 3-й министр, уволены 2 заместителя.
В Министерстве промышленности и инновационной политики РБ – 3-й министр, уволены 4 заместителя.
В Министерстве сельского хозяйства РБ – 3-й министр, уволены 2 заместителя.
Между тем:
До конца этого года и в первых месяцах следующего в Башкирии станет на тысячу человек меньше госслужащих – на 15%, сообщил ProUfu.ru заведующий Отделом по освещению деятельности органов государственной власти Администрации Президента РБ Павел Самойлин.
По большей части сокращение произойдет за счет реорганизации территориальных органов Минтруда в районах и городах республики. (согласно указу Президента РБ от 13.09.2013 г. – прим. ред.) Также, по словам г-на Самойлина, планируются численные изменения и в ряде других министерств и ведомств.
Как такового сокращения штата не произойдет, просто работники поменяют статус и перестанут быть госслужащими. К примеру, что касается территориальных подразделений Минтруда:
«Их функции будут переданы в специальные центры, через которые будут проходить все субсидии. Их служащие уже не будут государственными, то есть численность госслужащих снизится где-то на 1000 человек», – цитата министра финансов РБ Риды Субхангуловой, 18.10.2013.
Напомним, Владимир Путин в мае дал поручение повысить зарплату госслужащим на 40-50% до 2018 года. Министр финансов Антон Силуанов считает, что средства на это можно найти, сократив штаты, по его мнению, необходимо оставить в ранге государственных служащих 40-50% от действующего количества чиновников. Г-н Самойлин отметил, что повышать зарплаты госслужащим Башкирии в 2014м году сейчас не планируется.
Сегодня численность госслужащих, занятых в республиканских органах власти, по данным Самойлина, составляет около 5900 человек. Согласно данным Росстата, в органах исполнительной власти заняты 4 887 человек, в Татарстане – 4 750, в Самарской области – 3 188. Башкирия на первом месте в ПФО по этому показателю. В муниципальных органах Башкирии трудятся 7 973 человека, больше в округе только в Нижегородской области – почти 8,5 тысяч. К примеру, в Татарстане муниципальных чиновников 5 269, в Оренбургской области – 6 747.
Комментарии специалистов:
Евгений Беляев, преподаватель кафедры политологии БашГУ, кандидат политических наук:
– Само назначение в 2010 г. Рустэма Хамитова президентом республики не могло не вызвать болезненный процесс реконфигурации элитных групп, что заметно усложнило ситуацию в регионе. Если в 90-е годы в Республике Башкортостан сложился достаточно специфичный моноцентричный режим, а также отлаженная и жесткая вертикаль власти, позволяющая главе региона контролировать экономические и политические процессы в регионе, то новому президенту пришлось заниматься формированием своей команды буквально на ходу, в условиях усиления зависимости от федерального центра.
Любые кадровые изменения в верхних эшелонах власти сразу же вызывали недовольство старой элиты, которая, в свою очередь, апеллировала к своей статусной роли – представителей «титульного» этноса и необходимости сохранения этнополитической стабильности. В свою очередь, политика Рустэма Хамитова носила подчеркнуто технократический характер, в котором вопрос поддержания этноэлитного баланса является глубоко вторичным. В итоге действующему главе региона не удалось избежать открытого противостояния с частью старой элиты и башкирского национального движения. Этот же технократизм провоцирует постоянные изменения в правительстве республики, так как внятная идеологическая концепция у региональной власти отсутствует, и кадровая политика представляет собой некий маятник, испытывающий влияние лоббистской деятельности разнообразных федеральных и региональных бизнес-структур. И этот процесс, судя по всему, еще далеко не завершен.
Станислав Шкель, политолог:
– По поводу дальнейшей кадровой чехарды ответить затрудняюсь, поскольку она часто вызвана не столько стратегией, сколько ситуативными факторами. Полагаю, что даже сам глава правительства не может точно быть уверенным в том, что в скором времени ему придется делать очередные кадровые перестановки, как это случилось, например, в свое время с А. Абдразаковым, М. Мулюковым или Ю. Ильясовым.
Слухи комментировать не хочу. Мне кажется, что полномасштабной отставки не будет и все ограничится эпизодическими точечными кадровыми перестановками. По поводу частоты смены команды – тут правил и законов никаких нет. Если кадровые перестановки улучшают работу правительства – то почему нет? Другой вопрос, что слишком частые отставки говорят о неудачной кадровой политике и редко могут привести к более эффективному правительственному курсу.
Уход В. Балабанова и А. Марьина скорее говорит о том, что представителей банковского сообщества стало меньше. Оценить этот фактор однозначно сложно. С одной стороны, люди из бизнеса способны привнести более эффективные деловые практики в государственное управление, с другой – бизнес-стратегия часто связана с ограниченным горизонтом планирования и установками на быструю выгоду, что входит в противоречие с более долгосрочными задачами развития общества. Кроме того, сращивание бизнес-интересов и государственных должностей само по себе потенциально коррупционно.
Владимир Савичев, кандидат политических наук:
– Не думаю, что кадровые перестановки закончены. У региональной власти сегодня нет общей цели действий, а значит, каждая группа интересов работает только на собственное благо. Поэтому мы еще услышим и о громких коррупционных делах, и о неисполнении принятых на федеральном и региональном уровне решений. Когда главным смыслом работы первого лица становится желание отомстить своему предшественнику, поиграться в популизм, то времени, сил, ресурсов на конструктивную работу остается мало. Отсюда провалы, за которые надо назначать ответственных. В то же время любой руководитель, который начинает целенаправленно и качественно выполнять свои функции, сразу обретает аппаратный вес, что Р. З. Хамитовым и его ближайшим окружением воспринимается как угроза появления дееспособного преемника. Таких тоже стараются убрать. Чтобы закончилась кадровая чехарда, должен измениться сам руководитель региона. Предпосылок к этому не вижу.
У нас сейчас все возможно. Хотя очередная отставка Правительства станет настолько мощным ударом по пошатнувшейся репутации Р. З. Хамитова, что, думаю, он на нее не отважится. Нет никакой гарантии, что новые станут работать лучше, а лимит тасования управленческих кадров – не беспредельный. Сейчас руководству республики не нужны профессионалы, востребованы лояльные подчиненные, которые не могут компетентно возражать, а уж тем более – демонстрировать способности грамотно решать актуальные проблемы. Иначе у федерального центра может возникнуть соблазн поменять руководителя региона, который так и не смог консолидировать местную элиту на лидера, доказавшего, что его авторитет в Башкирии признается многими.
Как вы считаете, не многовато ли в Башкирии чиновников? Сколько должно быть советников у президента? Чем объяснить такую кадровую чехарду?
Материал подготовлен с использованием информации, представленной на сайтах республиканских органов исполнительной власти республики и сведений их кадровых служб, а также с помощью источников из Администрации Президента РБ.
Екатерина Румянцева, ПроУфу
Оригинал публикации
Хамитов уволил за три года 19 министров, назначенных им самим
Раздел: Политика | Просмотры: 40646 | Комментарии: 46